这种改进后的宣纸，质地接近现代的A4纸，手感更佳。纸面上印有复杂的花纹和防伪标志，并写着“秦国国债”四字。下面留有空白区域，供填写金额和年限。
“这东西叫国债，认购房者可以用银钱或粮草。这相当于将资金存入了秦国的国库，”苏牧解释道，“一年至五年不等可获得利息，这些利息由国库承担。他们为何自愿认购国债，这里就不便多言了。”
“五天的时间，今日正好，一分不多一分不少，而且用于赈灾的钱粮已经超额完成了！”苏牧对着嬴政一行人说道。
嬴政笑了笑，扭头看了看身后的众人。冯去疾迫不及待地上前一步，拿起一张国债仔细观察。
“右相，这就是纸，是苏牧发明的。有了这东西，将来我们再也不用成天抱着沉重的竹简了。”嬴政笑道。
“真是太好了，这……这个发明实在伟大，苏牧，只怕未来的天下读书人都要感谢你了！”冯去疾激动地说。
苏牧嘿嘿一笑。
知识的传播受制于统治阶层的垄断，同时也受到不利于传播书籍的限制。 纸有了，印刷术还会远吗？
当然不会。不过好东西不能一下子全拿出来。改革是一个渐进的过程。
治理大国如烹小鲜，急不得，快不得。步子迈得太大，容易扯到蛋。
农业和商业尚未完全稳定，何谈教育？百姓连温饱都无法解决，谁会去读书？
简直是一句空话。
嬴政向前迈了一步，轻轻拍了拍苏牧的肩膀。
“有你在，大秦之幸，朕之幸。你用行动证明了朕的选择是正确的。”
“你说的改革，朕同意！”嬴政说：“说吧，你要如何改革？”
“陛下，臣心中有些疑惑，还望陛下允许嬴翊君解答。” 李斯上前几步，恭敬地说道。
嬴政瞥了一眼李斯，随即点点头：“你问吧。”
李斯作揖表示感谢，目光转向了苏牧：“嬴翊君，我有一个问题，虽然你现在通过发行国债聚集了大量财富，但不知道你是否考虑过，按照秦国现行的税率和国库状况来看……”
他微微皱眉，继续说道：“一年后，如果这些出借人想赎回他们的钱粮，那么，我请问你将用什么来兑现他们的需求？”
这个问题不仅李斯关心，冯去疾等朝臣也同样困惑不已。苏牧的确高明，但他总不能凭空制造出财富。现在他从他人处获得的财富，终究还是要偿还的。万一到时无法归还怎么办？难道赖账不成？
真是典型的李斯！
苏牧侧目看着李斯，心想这绝对是公报私仇。从前自己没少奚落这家伙，如今李斯是打算借此机会讨回昔日的颜面吧？
开什么玩笑！
“李老，问得好！”苏牧指了指李斯，接着说：“信用建立在百姓的信任上，有借必还，这样下次再借钱就不难了。赖账岂不是会失民心？”
“这也是我要接下来提出的改革措施！”
他话音刚落，便拍拍手，几名文官随即送来笔墨纸砚。苏牧一手负后，另一手持笔，在裁剪好的宣纸上写下了四个字——
士、农、工、商！
按社会地位的高低排列。
“尽管商人处于秦国社会的最低层，但他们掌握的财富却是最多的！”
“然而种种限制使得这些财富只能滞留在他们手中，无法形成有利的循环！”
“这就如同一潭湖水，尽管有水源流入，但如果长期不动，就会变成死水。”
“停滞不前的财富等同于废物。所以，我们接下来的任务是激活这些财富，为这潭水开通新的出口，形成流动，使其重新焕发生机。”
“正如今天，我从那些富有且储备充足的商人那里筹措了资金，然后用这些钱备战匈奴，只要掠夺来的财富超过我们的支出，那不就意味着我们赚钱了吗？”
“战后，我会按照约定支付利息给这些富商。国家因此而强盛，作战也不再依赖国库，同时抵御了外敌，你说这不是一举多得吗？”苏牧笑着望着李斯。
“真是绝妙！”王翦未等李斯反应，猛然拍了一下大腿站起身来。“苏小子，你果真是个奇才！就这么办，你把钱粮交给我，我负责带兵出去打仗，到大月氏和羌族那里再多抢一些牛羊回来，再把钱粮如数还给你！” 王翦高声应道。
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“老将军，您先坐，苏牧刚才只是打了个比喻，您不必过于激动！”嬴政对王翦挥了挥手。
“陛下，我认为苏牧的说法很有道理。看他这次带来的钱粮足够多，放在库府里就像死水一般，不如拿出去投资一番如何？”王翦再次提议。
苏牧惊讶地看着王翦。
这老将军现学现用的本事真是厉害！王翦得意地咧了咧嘴。
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嬴政走出治粟内史的官署，脸上洋溢着笑容。外面等候的众多官员一看便知事情办得很顺利。
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