卫弘虽然仅是南疆都护府的少都护，但马忠却能瞧得出来，诸葛丞相的本意便是由卫弘主持兴建南疆都护府的一应事务。
于公于私，马忠都不会与卫弘站在对立面。
牂柯郡当前的人力问题已经得到了初步的解决方案，卫弘注意到的便是第二桩事情了。
那就是牂柯郡的可耕种面积。
卫弘一路跋山涉水走过来，入眼的大半都是巍峨群山，连绵山脉，极少见到平原地带。
当卫弘将这个问题说出来之后，马忠笑着回应道：“卫将军，眼下牂柯郡的所有土地几乎都掌握在了李遗少将军的麾下，人力都不够开垦的，为什么会担心这个问题？”
《控卫在此》
卫弘则是开解了马忠的疑惑：“南疆都护府的所有无主土地都属于军方，这无可置疑，这也是杜绝大族兼并土地的根本手段。眼下在牂柯郡府登记入册的民户不足十万口人，土地确实够用。”
“但从朱褒举兵的情况来看，牂柯郡内的人口绝不下于五十万人，突然多出来这么多的人口，却没有足够的土地耕种，是一个很大的麻烦啊。”
民以食为天，农以田为本，缺少土地的农民便是流民，流民一旦多了，一场“黄巾之乱”的祸事便又会拉开帷幕。
况且马忠认同的里邑制度，就是建立在土地上的制度。
若是缺少了土地，建立完整的里邑谈何容易！
卫弘既然提出了问题，自然早早地想好了解决的办法，
凭借当前的生产力，想要在牂柯大幅度扩大耕种面积是不现实的，后世的梯田并不适用于当下，起码不适宜在牂柯郡内大面积推广。
解决的办法，就是大规模发展种植业和畜牧业。
几百年前的孟子老人家也说过：“五亩之宅，树之以桑，五十者可以衣帛矣；鸡豚狗彘之畜，无失其时，七十者可以食肉矣；百亩之田，勿夺其时，数口之家可以无饥矣。”
牂柯郡的平地少，但并不是没有。
且兰城外就有依山傍水的千顷良田，只要利用好了这部分的良田，便能保证牂柯郡治下数十万人无饥寒之迫了。
但大风不能吹来粮食，不能在平原地带耕种良田的里邑，就得靠山吃山，靠水吃水。
卫弘很多年前就在益州郡内发现了身毒棉花的种子，也还种植了一部分，只是量少不足以改变当地养蚕缫丝的格局。
不过产出来的几条棉被反响还不错，正昂公也曾尝试着在滇池城外推广棉花的种植，只不过南中气候温和，对棉花的需求并不旺盛。
但日后丞相率领大军北伐，益州兵马越过了秦岭抵达关中后，这棉花的作用就大大凸显了出来。
如今倒是可以选择在牂柯郡的山坡上种植木棉花，改进棉花纺织技术。
除此之外，还能在牂柯郡围山圈林，畜养鸡豚狗彘，增加肉食选择。
饶是马忠在听闻了卫弘的计划后，也啧啧赞叹：“丞相曾称赞卫将军筹划过人，今日亲耳所闻，果真如此，令某赞佩不已！”
“筹谋虽好，还需有人能落实啊！”
朱提、益州、永昌已经有了成熟的里邑制度可以推广，但被撇在一边的牂柯郡却还是两眼一抓瞎，对此只能从邻近的朱提郡调遣援兵了。
大竹里邑的有秩程祁倒是一个不错的选择。
卫弘最后一句话是免除了马忠的后顾之忧：“马忠将军，如今除了越嶲诸部以外，天汉通宝也会在南疆都护府治下流通，治下的百姓可以用自家出产的粮肉农产换取天汉通宝，这样一来他们便能够从邻近的里邑仓廪中换取粮食。”
这般一说，马忠就没了后顾之忧：“此法甚好！”
待将这些重要的事情说完后，马忠带着卫弘出了且兰城，抵达城外的汉军大营，这里驻扎着张嶷和李遗的兵马。
听闻卫弘到来，两人也率领部分亲卫驻扎在这里，等待着卫弘的入营。
眼下汉军大半屯聚在益州郡，除此之外就是牂柯和永昌驻扎部分兵马。
如今南疆都护府初建，南中诸郡进入了和平建设时期，减少军队的数量，释放劳动力回归基层生产也是当务之急。
这一点卫弘也和李恢商议过，后者也深为赞同。
李恢曾经作为庲降都督主持朱提郡的内政郡治，深知军队的数量与当地的民生息息相关，一旦军队数量过多，那么势必会对治下的百姓造成严重的负担。
所以重新改变南疆都护府的军队建制乃是当务之急。
根据卫弘的建议，南疆都护府不同于其他地方，采用征兵制。
凡是南疆都护府治下的青壮男子，年满十五岁到半百之年，皆要选入军队行伍之中。
但南疆都护府的军队却分为三等：无当飞军、大汉武卒和南疆青壮。
无当飞军共组建十部，一共两万人，参考战国时魏武卒和秦锐士的选拔标准，挑选南疆都护府麾下的健壮精锐以及当地勇勐青壮编入无当飞军以内。
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